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摘要: 在千呼萬喚之后,外界迎來了國務院印發(fā)的《中國制造2025》,這是中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領。文件明確了9項戰(zhàn)略任務和重點,包括高檔數控機床和機器人等十個重點領域,迎來了千載難逢的發(fā)展機會。
在千呼萬喚之后,外界迎來了國務院印發(fā)的《中國制造2025》,這是中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領。文件明確了9項戰(zhàn)略任務和重點,包括高檔數控機床和機器人等十個重點領域,迎來了千載難逢的發(fā)展機會。
《中國制造2025》提出了“三步走”戰(zhàn)略,為中國制造描繪出一張轉型升級的路線圖:第一步,到2025年邁入制造強國行列;第二步,到2035年我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平;第三步,到新中國成立一百年時,我制造業(yè)大國地位更加鞏固,綜合實力進入世界制造強國前列。
該戰(zhàn)略出臺的背景正是中國制造當前微妙的處境:前有標兵,后有追兵。一方面,一些西方發(fā)達國家正在推行“工業(yè)4.0”的升級方案,它們工業(yè)基礎原本較強,中國的追趕無疑會更加辛苦;另一方面,東南亞等新興經濟體充分發(fā)揮勞動力便宜、商務成本低等優(yōu)勢,吸引了部分中國傳統(tǒng)制造產能的轉移。
從某種意義上說,中國在國際競爭領域不得不“兩面迎敵”,在高端制造業(yè)上與發(fā)達國家同臺競技,在中低端制造業(yè)上與發(fā)展中國家短兵相接。正因如此,《中國制造2025》應運而生,它需要同時解決兩方面的難題,讓我們的高端產業(yè)更具綜合優(yōu)勢,讓中低端產業(yè)擺脫成本競爭。
當然,在競爭之外,在一些領域推動國際產能合作,發(fā)達國家、發(fā)展中國家均能從中受益。此前,習近平主席出訪俄羅斯等國,在交通、航天等領域就有不少合作;此時正在拉美訪問的李克強總理,也在極力拓展鐵路、通信、輸電線路等方面的國際合作空間。
正如戰(zhàn)略規(guī)劃所言:中國要“形成經濟增長新動力,塑造國際競爭新優(yōu)勢,重點在制造業(yè),難點在制造業(yè),出路也在制造業(yè)”。做強中國制造“萬事俱備”,關鍵在于逐一落實。一方面需要政府積極作為,加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導,完善相關支持政策;另一方面,也需要企業(yè)迎難而上、大力創(chuàng)新。
《中國制造2025》明確了“市場主導、政府引導”的基本原則,中國制造必須是政府與市場協(xié)作才能實現(xiàn)轉型升級,光是政府強力推動,企業(yè)和社會資本無動于衷,其結果肯定會與愿景有落差。在規(guī)劃發(fā)布前,股市熱鬧了一陣子,3D打印、機器人、航天軍工等相關上市公司都有不錯的表現(xiàn),資本對信息技術領域的創(chuàng)新更是熱情追捧。這從一個側面說明,市場歡迎中國制造的“脫胎換骨”。
當然,資本市場的追逐還浮于表面,這些資金需要流到實體經濟才能發(fā)揮更大作用。此外,我們還需要警惕那種一窩蜂似的上項目,十個重點領域的重要機遇要抓住,但是產業(yè)布局要合理、要尊重市場規(guī)律。這方面我們有過教訓,比如光伏產業(yè)就曾遍地開花,一些地方政府也熱衷推廣,但企業(yè)的技術和產品缺乏卓越之處,在發(fā)展初期效果還行,但行業(yè)轉冷,企業(yè)的生存狀況就堪憂了。個別顯赫的明星光伏企業(yè),也落得破產整頓的結局,這不免讓人惋惜。
《中國制造2025》明確要求,“全面深化改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業(yè)主體地位,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。”在這里,政府需要做的是深化改革、轉變職能,尤其是營造公平競爭的市場環(huán)境,讓國內外的企業(yè)沖在最前面,讓市場為各類資源達成最優(yōu)配置。
從這個意義上說,《中國制造2025》不僅僅是中國制造業(yè)轉型升級的良機,也是政府深化機制體制改革的良機。唯有兩者相輔相成,中國經濟才有更加美好的未來。